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行政诉讼一年起诉期限,应如何理解与适用?

2021-09-08 09:49:41

  一.案情简介及问题的提出

  被告系某行政机关,曾就某大型项目作出规划批复。地方政府依据该规划批复实施了征收行为,原告是征收行为的被征收人。原告曾就地方政府的征收行为提起行政诉讼,在征收行为案件审理过程中,地方政府将规划批复作为证据提交并送达给原告。在起诉地方政府的征收行为案件败诉后,原告又针对规划批复提起行政诉讼。

  齐齐哈尔知名律师由此引发的问题是,原告针对规划批复提起行政诉讼的起诉期限应当从什么时间起算?

  对此问题,有一种观点是:在前案审理过程中,原告已经收到地方政府提交的规划批复,因此,应从原告收到规划批复的时间作为原告知道规划批复内容的时间,并相应起算起诉期限。那么,这种观点是否正确呢?齐齐哈尔知名律师带您了解

  二.行政诉讼起诉期限

  《行政诉讼法》及其司法解释规定了以下几种不同情形下的起诉期限:

  

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  除此之外,《行政诉讼法》及其司法解释还规定了针对行政复议的十五日起诉期限(《行政诉讼法》第45条)和针对行政机关不履责的六个月起诉期限(《行政诉讼法司法解释》第64条)。

  简单来说,上表所列几种不同情形起诉期限的关系是:一、如果相对人知道具体行政行为内容,行政机关也告知了相对人起诉期限,则起诉期限为六个月;二、如果相对人知道具体行政行为内容,但是行政机关没有告知相对人起诉期限,则起诉期限为一年;三、如果相对人根本不知道具体行政行为内容,则起诉期限分别为五年(非不动产案件)或二十年(不动产案件)。

  三.一年起诉期限的立法考量

  行政诉讼起诉期限制度的基本目的在于为行政相对人设定救济途径的同时维护法律秩序的稳定,即公平与效率并重。行政行为具有确定力,而行政相对人提起行政诉讼往往对行政行为的效率造成较大影响。尽管行政行为效力先定,齐齐哈尔知名律师为避免行政行为合法性长期处于受到质疑的状态,有必要为行政诉讼的提起设置合理的时间限制,以督促行政相对人及时行使诉权。

  相比2000年施行的《人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,2018年起施行的《行政诉讼法司法解释》的重大变化是,将原规定的两年起诉期限改为一年。也就是说,对于行政相对人行使诉权施加了更严格的时间限制,其目的显然为了督促行政相对人及时行使诉权,以维护行政行为的确定力。

  齐齐哈尔知名律师为您讲解行政诉讼起诉期限的发展演变

  起诉期限是法定的起诉条件之一,超过起诉期限将丧失进入实体审查的权利,法院在立案后发现原告起诉超过诉讼期限的将裁定驳回起诉。规定起诉期限的目的,一方面在于发生行政争议后督促当事人及时行使诉讼权利维护自身合法权益,另一方面在于尊重长期存在的合法事实状态和稳定社会关系。

  我国行政诉讼的起诉期限经历了多次修改变化。1989年行政诉讼法第三十九条规定,“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。1989年行政诉讼法没有对行政机关未告知行政相对人诉权和起诉期限的情形进行规定。

  之后,1991年7月1日起施行的法院《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见(试行)》第35条对此做了弥补:“行政机关作出具体行政行为时,未告知当事人的诉权或者起诉期限,致使当事人逾期向人民法院起诉的,其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算,但逾期的期间最长不得超过一年”。为避免行政机关故意不制作、不送达行政决定书,不告知行政行为内容和起诉期限等现象的出现,2000年3月8日颁行的《执行解释》第40条至第42条有针对性地作出3项规定:1.第40条规定:“行政机关作出具体行政行为时,没有制作或者没有送达法律文书,公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的,只要能证明具体行政行为存在,人民法院应当依法受理。”2.第41条规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的,适用前款规定。”3.第42条规定:“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。”


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